2018年中国火电行业环保监管政策及优质企业盈利预测（图）

一、环保监管逐步趋严，官方要求淘汰30万KW以下机组

1、环保监管趋严促进落后产能淘汰

什么是“超低排放”？“超低排放”是指在《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223—2011)的基础上，燃煤电厂排放的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、烟尘浓度达到或接近该标准中规定的以天然气为燃料的燃气轮机组的大气污染物排放限值。即在基准含氧量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/标准立方米、35毫克/标准立方米、50毫克/标准立方米。近年来我国环保排放标准逐渐趋严，部分指标（如氮氧化物）排放标准甚至严于欧盟标准。

图表：我国与欧盟火电厂大气污染物排放标准对比（mg/Nm）

图表来源：公开资料整理

推行超低排放将全面提速。目前来看，超低排放概念的发展经历了三个阶段。

第一阶段，提出污染物排放标准新要求。《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223—2011)于2011年7月29日发布，针对现有燃煤发电机组和新建机组，要求分别自2014年7月1日和2012年1月1日起，执行新的标准，重点地区执行特别排放限值，SO2和烟尘的控制浓度更低。电力企业纷纷提出按要求设计或改造燃煤电厂。

第二阶段，进一步提出更严格的“超低排放”要求。2014年9月12日，国家发改委、环保部和能源局共同发布《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》(发改能源[2014]2093号)，明确指出新建机组基本达到燃气轮机组排放限值，即在基准含氧量6%的情况下，烟尘、SO2和NOx分别达到10、35和50。

第三阶段，全面推行超低排放阶段。2015年12月11日，发改委和能源局发布了《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，要求对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，范围推广至全国，大幅降低发电煤耗和污染排放。要求东部、中部、西部地区10万千瓦以上自备燃煤发电机组分别在2017、2018和2020年之前实施超低排放改造。2017年1月发布的《火电厂污染防治技术政策》再次明确地提出了以全面实施超低排放为目标。

图表：火电环保政策汇总

图表来源：公开资料整理

污染监管指标覆盖扩大。火电厂主要的污染物为烟尘、二氧化硫和氮氧化物，除此之外还有一氧化碳、固体废料、废水、重金属等多种污染物，非主要排放物仍旧应该引起重视。2017年《火电厂污染防治技术政策》的出台扩大了污染指标覆盖范围。在最新的标准中，水污染、固体废料污染、噪声污染和煤粉扬尘污染纳入了监管范围。

图表：新增污染指标的要求情况

图表来源：公开资料整理

环保政策高压下小火电成本压力加大。17年华北地区冬季雾霾严重，人民怨声载道，治理雾霾已经成为每个城市的头等大事，环保监管趋严是大趋势。火电厂污染物排放的标准越发严格，且污染指标的覆盖范围再扩大，目前超低排放已进行全国范围的推广，对于排放标准不达标的小火电而言成本压力越来越大。

小火电改造成本高于环保电价补贴，将倒逼落后产能淘汰。对于符合GB13223-2011中二氧化硫、氮氧化物和烟尘特别排放限值的重点地区，实施烟气超低排放改造的成本增加较少，300、600、1000MW等级燃煤机组分别增加3.37、2.68、2.37元/（MWh），但实施烟气超低排放的总成本分别为37.60、30.00、25.70元/（MWh））。300、600MW等级燃煤机组的改造总成本超过环保电价补贴27元/（MWh）。超低排放等环保成本将倒逼小火电等落后产能淘汰。

2、官方要求淘汰30万KW以下机组

目前，我国仍存在着大量的高能耗、总污染的落后煤电机组，在控制煤电建设进度的同时，加快淘汰落后的煤电产能也是调控煤电供给的一个重要因素。

将进一步提高小火电机组淘汰标准，优先淘汰30万千瓦以下机组。2018年政府工作报告明确提出淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，而早在2017年1月份环保部便发布了《火电厂污染防治技术政策》，要求全国新建燃煤发电项目原则上应采用60万千瓦以上超临界机组，优先淘汰改造后仍不符合能效、环保等标准的30万千瓦以下机组。

小火电淘汰计划已落实到各省，政策落地力度强。随着国家火电供给侧改革的推进，各地方政府也制定了各地的火电淘汰计划，我们发现浙江、江苏和福建等地已经将30万KW以下的小火电机组列入淘汰计划中，各省的规划中要求和目标明确，政策的落地性强。我们预计未来将会有更多政府机构开始淘汰火电落后产能行动。

图表：各省小火电淘汰规划

图表来源：公开资料整理

拥有优质机组结构的公司将受益。我们认为，随着环保的要求越发严格以及国家能源结构的调整，小火电在成本端以及收入端均受到巨大压力，淘汰的速度会越来越快，标准也将越发严格。国家以及地方政府对于淘汰小火电的决心坚定，目前在各省的规划中已明确提出相关计划，未来煤电落后产能预计能够按照规划实现淘汰。小火电的淘汰将提高60万KW以上机组的利用效率，拥有优质机组结构的公司将受益。

三、投资策略

火电供给侧改革将提高企业的机组利用效率。2016年火电设备平均利用小时数创下新低，火电发电设备的利用率持续降低。从16年开始，能源局发布多项政策控制煤电建设进度，十三五规划指出火电“十三五”期间将取消和推迟煤电建设项目1.5亿kW以上，到2020年全国煤电装机力争控制在11亿kW以内，小功率的30万kW以下机组将逐步遭到淘汰。

同时，能源局发布的控制煤电供给政策已具体落实到各省的具体项目上，体现了政府控产能的决心。严控煤电供给，淘汰落后产能将有效提高煤电行业的机组利用效率，煤电机组平均利用小时数有望回升。

图表：机组利用小时数变动100小时对企业的影响

图表来源：公开资料整理

拥有优质机组结构的公司将受益于小火电淘汰。火电厂污染物排放的标准越发严格，2017年1月发布的《火电厂污染防治技术政策》明确的提出了以全面实施超低排放为目标。小火电环保改造成本高于环保电价补贴，将倒逼落后产能淘汰此外，国家和地方政府已经明确要求淘汰30万KW以下的小火电机组，且各省的淘汰规划中要求和目标明确。

17年超额完成煤电落后产能淘汰目标，未来将稳步推进。2017年全国14个省市已大幅超额完成淘汰落后产能目标，预计未来将稳步推进。小火电的淘汰将提高60万KW以上机组的利用效率，拥有优质机组结构的公司将受益。目前来看，五大发电集团的机组结构更加优质，60万kW以上的大型机组占比基本超过50%，小于30万KW机组的占比也控制在10%以内。

具有成本优势企业将在电改中取得优势。短期来看，受煤电联动机制滞后以及国家对销售电价的严格控制的影响，销售电价难以上涨。长期来看，电改将导致电价开启市场化竞争，由于目前电力供大于求是常态，电价未来整体呈下降趋势，电力市场竞争进一步加剧，综合成本较低的企业将在电改中取得优势。

图表：2015年度电成本比较

图表来源：公开资料整理

电力与公用事业板块估值较低，火电板块尤甚。从各行业估值水平来看，电力与公用事业板块目前PE、PB均处于低位。当前电力与公用事业板块动态市盈率为28，以最新一期报告计算的市净率为2，均处于全行业估值水平低位。其中，火电板块PB尤低，当前均值仅为1.3，远低于当前ROE下的历史估值水平。

图表：电力与公用事业板块当前动态市盈率较低（截至2018.03.14）

图表来源：公开资料整理

图表：电力与公用事业板块当前市净率较低

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图表：当前火电板块PB低估明显

图表来源：公开资料整理

火电企业估值处于历史较低位，估值修复空间较为确定。由于2016、2017年煤价高企导致火电企业盈利大幅下滑，火电企业估值目前仍是一片洼地，当前PB大多在1左右，处于历史较低水平。以中信火电行业板块36家公司为例，目前有26家企业PB（LF）低于1.5，其中皖能电力PB（LF）最低，为0.73,华电国际次之，为0.82。随着今年以来煤价见顶回落，机组利用小时数逐步回升，火电企业盈利能力有望得到修复。从历史数据来看ROE修复至10%左右是较为合理的水平，而历史上火电企业处于10%左右ROE时PB估值均远大于当水平，因而从基本面和估值综合分析来看，火电企业ROE以及估值修复空间较为确定。

图表：火电企业估值处于历史较低位

图表来源：公开资料整理

火电企业分红比例普遍较高，长期投资价值凸显。火电企业普遍具有较高的现金分红比例，具备较高的长期投资价值。以中信火电板块36家企业为例，2016年分红比例大于30%的有20家，大于40%的有13家。而华能国际等公司今年更是进一步加大了分红力度，规定18~20年公司每年现金分红比例不低于70%。自2001年华能国际上市以来，除2008年外，每年分红率均不低于50%，未来更是将分红率提高到70%，长期投资价值进一步凸显。我们重点推荐的几家公司在2016年分红比例也均高于40%，具备较高的投资价值。

图表：重点火电企业估值处于低位且分红比例高