将征收税额与排污量挂钩 环保税催生“绿色力量”

　　4月1日，环境保护税法将迎来大考，26万多户纳税人即将为排污买单。2018年1月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》施行，标志着中国有了首个以环境保护为目标的税种。

　　随着首张税票在上海浦东新区办税大厅诞生，施行了近40年的排污收费制度被环保税取代，正式退出历史舞台。作为环保税的前身，排污费在我国已有三十多年的历史。由于执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题始终难以解决，“费”改“税”的发展路径大势所趋。而事实上，相较排污费，环保税的征收更加严格规范，更能有效控制环境污染问题。

　　与以往实施的排污费征收标准不同的是，遵循“谁污染谁付费”原则，新开征的环保税征收的税额直接与企业的排污量关联，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。不仅明确了征收标的，扩大了环保税的征收内涵，也明确了环保部门和税务部门各自的责任。环保税的征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。在计税依据方面，将应税污染物的排放量作为计税依据，具体税额可由各地在法定税额幅度内提出。

　　在众多业界人士看来，环保税不仅有利于执法人员依法征税，也从顶层设计上解决了违规污染成本低的难题。依照规定，环保税按季申报缴纳，2018年4月1日至15日是环保税首个征期。公开资料显示，14个重污染行业，已被列为重点监控(排污)对象，一些能源类企业更是成为所在省市地区开出的首张环保税票获得者。

　　而被业界视作“最理工科”的税种，相比其他税种，环保税计算的计算复杂性和技术性十分明显。同时，污染物排放具有瞬时性、隐蔽性、流动性等特点，也使得监测管理和税款计算的方式多样，专业化管理要求较高。业内分析认为，环保税征收涉及到水、气、噪声等流动性要素，征收难度大。也正因此，很多地方的税务部门还不具备单独检测和核定的能力，尚需要环保部门的配合。

　　简言之，环保税旨在通过将污染排放外部性损害内部化，对排污单位施加持续不断的价格压力，引导其主动施行节能减排。截至目前，环保税的征收开启了“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管新模式，即征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合。各地税务部门核心征管系统、网报系统均已部署上线，识别、认定并采集了超过23.8万多户环境保护税纳税人的基础信息。

　　短期来说可能由于税费平移，企业负担总体变化不大。业内分析指出，环保税占企业缴纳税费的比重较低，一般在1%以下，不构成企业的主要负担。但对企业利益的重新分割，尤其是高排放、高污染行业企业将面临更重的成本压力，企业想真正降税就得注重科技创新和工艺改造，持续加大环保投入。并最终激发企业推进产品转型升级，发展更高附加值、绿色低碳的产品。

　　随着生态环境部的登场，人们对环保税的扩容预期进一步增强。而在“十三五”时期，基于环保税征收工作而建立起来的多部门协作共享机制，将有利于环保行业、企业之间的进一步监管。国内机构预测，随着环保税纵深挺进，对排污企业的影响持续发酵，污染物排放的环境监测和工业环保两大板块无疑颇具投资潜力。